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在全縣貧困對象動態管理

質量考評迎檢工作動員會上的講話

發布時間:2017年08月30日  來源:  作者:未知  點擊數: 次

县委副书记、县长 陆 勇

(2017年8月29日)

同志們:

自6月19日全面启动贫困对象动态管理工作以来,各乡(镇)、各部门迅速行动,特别是各级干部职工克服阴雨天气、交通不便等不利条件,放弃双休时间、加班加点全身心进村入户开展工作,通过两个月的苦战实战,完成了2567个村组的民情贫情分析,入户信息采集7924户,确定了新识别拟纳入贫困户、正常脱贫户、脱贫返贫户、剔除户“四类名单”,其中:拟剔除未脱贫2034户7404人,2014年—2016年已脱贫拟剔除2806户11993人,错评率25.59%;拟新识别纳入1869户6583人,漏评率2.26%;脱贫返贫393户1533人,错退率4.17%;未脱贫自然增减661人。当前全县还有建档立卡贫困人口10679户40410人,贫困发生率11.01%。经过初步分析,因病致贫的占26.45%,因学致贫的占2.55%,因缺技术致贫的占32.64%,缺资金致贫的占2.3%,因缺劳力致贫的占10.89%,自身发展能力不足致贫的占15.72%,因灾致贫的占0.36%,因缺土地等其它原因致贫的占9%。同时,全县目前信息录入率已达95%。可以说,全县贫困对象动态管理工作已经取得阶段性成效。在此,我代表县委、縣政府,向奋战在贫困对象动态管理工作一线的各级干部职工,表示衷心的感谢!

雖然當前全縣扶貧對象動態管理工作取得階段性成果,但我們還不能有歇一歇、松口氣的思想傾向。因爲我們的考試還未過關,9月份第三方進駐進行獨立考評的大考還等著我們,這也是爲什麽今天突然緊急召開此次會議的原因。所以全縣上下務必要始終堅持高標准、嚴要求,堅定決心,毫不動搖,以“釘釘子”的精神做好各項查缺補漏工作,確保全縣扶貧對象動態管理工作善始善終。下面,爲確保全縣貧困對象動態管理質量考評迎檢工作順利通過,全縣脫貧攻堅各項工作順利推進,我講三點意見。

一、緊盯目標,全力做好迎檢各項准備工作

按照省委、省政府的统一安排,第三方评估机构将于9月5日—25日对全省各县的贫困对象动态管理工作质量进行独立考评。考评內容为:一是对现有建档立卡贫困户进行甄别,对违规纳入、识别不精准的建档立卡“贫困户”,是否做到应退尽退,确保无错评;二是非建档立卡农业户籍农村常住人口中,凡符合国家扶贫标准的,是否做到应纳尽纳,确保无漏评;三是对2014年—2016年认定脱贫的建档立卡贫困人口进行再核实,凡未实现“两不愁、三保障”的,是否标注为脱贫返贫人口,做到应扶尽扶,确保无错退;四是2017年预脱贫人口是否能达到“两不愁、三保障”标准。考评方式为:一是随机抽取3个乡(镇),每个乡(镇)随机抽取3个村进行考评,抽取时根据各村自然、交通和经济条件等因素综合考虑,做到好、中、差各抽1个村;二是每个村抽取农户不少于43户进行考评。可以说,这次考评是对我县贫困对象动态管理工作质量的一次严格的全方面大体检,考核结果将被严格运用。所以,全县各级各部门、国家和省州挂联单位必须引起高度重视,全力迎检。县脱贫攻坚指挥部督查考核办要制定具体迎检方案,抓好每一个环节的准备工作;各挂联单位要按照责任清单完成责任落实;各乡(镇)、各部门要认真完善相关资料和台账,做到底数清情况明。同时,各乡(镇)也要认真制定迎检方案,细化工作职责和任务,全面细致做好准备工作,安排好乡、村两级考评服务人员,特别是系统操作人员及时提供考评所需资料;要落实好驻村扶贫工作队员,确保人员在岗开展工作;要细化各村领走人员和少数民族翻译人员,每个村委会安排3名以上领走人员(村一级干部),根据考评工作需要及时领走,在抽户确定后的第一时间通知村小组党员干部告知所抽农户在家等候,缩短找人时间;要明确村小组党员干部参与人员,加强培训,有意识参与到考评工作中来,客观、真实地反映全村贫困对象动态管理工作开展情况。

各鄉(鎮)、各部門要認真抓好扶貧政策和措施的落實,在提高人均可支配收入上,要認真落實産業扶持政策,對有産業發展意願、條件和基礎的貧困戶,通過信貸支持、食用菌産業發展資金等方式的帶動實現可持續發展,提高收入;對無意願、無能力發展産業的農戶,要盡可能通過合作發展等方式實現增收。在安全住房保障上,對易地扶貧搬遷政策未覆蓋到的,要認真落實好危房改造補助政策,對無能力建房且房屋又是C、D級危房的,要采取政府補助一點,群衆自籌一點、“挂包幫”單位幫助一點的辦法措施整合資源或資金進行解決。在就學保障上,要認真落實好教育幫扶政策,確保義務教育階段無辍學、初高中結業後不因貧困影響繼續接受教育。在基本醫療、社會養老保障上,要認真落實醫療健康脫貧和社會保障脫貧政策,做到新農合、新農保全覆蓋。同時,要充分發揮政策措施的疊加效應,只要符合條件的都要納入政策覆蓋範圍,確保貧困群衆能更多更好享受到政策的實惠。

二、立即行動,紮實開展新一輪“挂包幫”轉走訪”

習近平總書記說,民心是最大的政治。老百姓在幹部心中的分量有多重,幹部在老百姓心中的分量就有多重。因此,迅速開展新一輪的“挂包幫”“轉走訪”勢在必行。各挂聯單位要從明天開始立即組織幹部職工到所挂鄉(鎮)認領貧困戶,明確所挂對象和戶數(包括原挂戶和新增戶),弄清所挂貧困戶的基本情況,整個工作必須于9月4日前完成。

(一)抓实“七个一”。一是开展一次入户访谈。要以此次动态管理工作中已填写的《建档立卡贫困户调查登记表》为基础,与挂包户开展访谈,提高帮扶责任人和帮扶对象对已采集信息的认知度。二是填写一份《云南省遍访贫困户访谈问卷》。对新识别纳入的贫困户,以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础,由帮扶责任人填写完善一份《云南省遍访贫困户访谈问卷》。三是填写一张挂钩帮扶联系卡。对新调整确定的结对帮扶贫困户,由帮扶责任人负责填写一张挂钩帮扶联系卡,与挂钩帮扶对象共同悬挂在醒目位置。四是填写一套脱贫记录卡(册)。对新调整挂钩的贫困户,以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础,完整填写一套《脱贫记录卡(册)》,重点要根据帮扶对象的致贫原因,制定因人因户帮扶措施和年度帮扶计划。对继续挂钩的贫困户,以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础,补充和更正完善《脱贫记录卡(册)》的有关內容,如家庭成员信息错漏、帮扶措施与致贫原因不相符、以往帮扶措施及帮扶成效不清晰等。《脱贫记录卡(册)》要一式四份分别送农户、村委会、乡(镇),自己留存1份。五是完成一次数据比对。在进村入户开展走访时,以前面动态管理工作的入户登记表信息为基础,对入户调查登记表上的人口信息、患病、在校生、务工人员、致贫原因等基础信息进行核查,及时发现和纠正错误,确保做到农户实际信息、档案资料信息、系统数据信息“三统一”。六是制作解读一张帮扶明白卡(册)。帮扶责任人与帮扶对象共同填写明白卡(册)內容,明白卡(册)交由帮扶对象妥善保存或张贴在醒目位置,并向帮扶对象详细解读,使帮扶对象了解相关帮扶情况。对一些特殊户,如户口不规范、有外籍人员等特殊情况的,要在明白卡备注栏内作说明。七是开展一次政策精准宣传。结合“自强、诚信、感恩”专题教育活动,组织挂钩帮扶干部和驻村工作队员,深入村组农户,向群众(包括贫困户和非贫困户)宣传解读贫困对象动态管理有关政策、“两不愁、三保障”帮扶政策和党委政府脱贫攻坚相关政策,做到脱贫攻坚政策措施家喻户晓,提高广大人民群众对全县脱贫攻坚工作的满意度。

(二)做到“六個清”。一是貧困對象情況清。要對建檔立卡貧困人口進行立體多重屬性分析,包括性別、年齡段、學曆、産業、就業、主要生産資料、勞動力、住房等情況,還應該清楚增人不增戶,以及有吸毒人員、服刑人員、外籍人員家庭情況。要對貧困村基礎設施、公共服務等狀況和水平進行逐一分析,找出短板,找出深度貧困村,形成貧困對象(縣、村、戶、人)的各種結構及現狀。二是致貧原因准而清。要准確判定貧困家庭因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落後、自身發展動力不足“11類致貧原因”,做到總量、結構情況清楚,到人到戶情況清楚,幹部清楚,群衆清楚,戶人措施清楚。三是幫扶措施清。要針對到戶到人的致貧原因,制定4條以上幫扶措施,按照先人後戶的原則進行制定,做到有的放矢、精准幫扶,不能文不對題,牛頭不對馬嘴。首先要對照家庭成員具體情況進行制定:對長期生病的,就要落實醫療救助政策和健康扶貧政策,減輕就醫負擔,確保不因病返貧或致貧。對有就學的,就要落實就學補助政策或就學貸款政策,確保不因貧困辍學、因學致貧或返貧。出現辍學的,要收回辍學學生就學。對有殘疾人的,就要幫助辦理殘疾證,落實殘疾救助政策。對有勞動能力的,就要開展技能培訓多少人,輸出多少人進行務工實現增收。其次是要對照到戶制定措施:對有養殖條件或有養殖意願、種植經濟林果的農戶,就要給予産業發展項目或資金支持,發展産業實現增收。對在發展産業中有貸款需求的農戶,協調落實産業扶貧小額貼息貸款支持,解決資金周轉難的問題。對不具備條件發展産業實現增收的,采取入股合作的方式實現增收。屬于危房的,就要落實危房改造政策,完成維修改造或拆除重建。對于要實施易地扶貧搬遷的,就要落實易地扶貧搬遷政策,納入易地扶貧搬遷。對符合社會保障條件的,就要落實納入社會保障。對于安全飲水有困難的,就要采取新建水池或管道引水等形式解決用水問題。此外,還要落實參保參合政策,確保100%參保參合,參加大病統籌,有條件參加各類保險的,要落實參加保險。四是幫扶責任清。前面幾個情況彙總梳理後,就成爲了産業就業、易地搬遷、教育健康、危房改造、金融等縱向橫向工作責任清單,成爲“挂包幫”單位和駐村工作隊員幫扶責任清單,進而彙總形成各級各部門的任務目標和責任清單。五是投入産出目標清。要逐項梳理所有到村到戶項目,結合貧困退出標准,算清楚“兩筆賬”。1.已經投入到村和到戶的資金賬,明確資金總量、來源、渠道、用途等情況,明確到村是多少,到戶是多少,各類項目措施分別是多少。2.脫貧摘帽需求量,戶脫貧、村退出、縣摘帽投入的最高值、最低值、平均值分別是多少,並分區域、分層次分析投入水平及變化情況。六是退出規劃計劃時序清。包括原定貧困退出規劃計劃,動態管理後完善確定的規劃計劃,貧困人口減貧、貧困村出列、貧困縣摘帽分年度情況,今年減貧計劃等情況。只有做到了這“六清”,我們才能真正做到精准、打好硬仗。

三、壓實責任,全力奪取脫貧攻堅戰的最後勝利

貧困對象動態管理工作結束後,我們必須把工作轉移到扶貧政策和措施的兌現中去,因此,來不得半點馬虎,必須要把國家和省州的政策不折不扣地兌現到貧困群衆的手中,才能確保貧困群衆脫貧解困。因此,全縣各級各部門和全體幹部職工必須要壓實責任、強化責任擔當,心往一處想,勁往一處使,才能打贏這場脫貧攻堅的硬仗。

(一)压实县级责任。县委、縣政府将当好总决策、总负责、总协调、总指挥的角色,做到“守土有责、守土负责、守土尽责”,主动担当起脱贫攻坚主体责任。县四套班子成员要强化对“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的认识,切实担起责任,精通精准扶贫各项政策,带头深入开展“挂包帮”“转走访”工作,带头深入挂钩乡(镇)、挂钩村进行督促检查和指导,及时帮助研究解决困难问题。

(二)壓實鄉(鎮)責任。各鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長要切實履行第一責任人的職責,把脫貧攻堅工作放在心上、抓在手上、扛在肩上,親自抓落實,杜絕出現只動嘴安排,工作落實甩手丟給分管領導或者班子成員的現象。各鄉(鎮)班子成員必須進一步學習政策、了解政策、落實政策,不能只是書記、鄉(鎮)長和分管領導清楚,每一位班子成員都要清楚,確保工作紮實推進,經得起國家和省州的考核,經得起第三方的評估,經得起曆史和人民的檢驗。同時,要保持工作人員的穩定,分管領導原則上不能調整,要將班子成員中工作能力強、業務精的人員安排分管脫貧攻堅工作,沒有適合人選的組織部門考慮,確保脫貧攻堅工作全力推進。此外,各鄉(鎮)務必把上級的決策部署理解到位、政策措施執行到位,要及時將責任壓實到村、到戶、到人,在村、戶脫貧銷號上一個問題一個問題的盯,一個環節一個環節的跟,集中精力抓好項目實施、進度推進,在嚴格程序、回補報帳等方面下功夫,確保各項工作協同穩步推進。

(三)壓實挂包幫單位責任。各挂包幫單位要認真落實幫扶責任,不僅要對單位包村負責,也要對幹部職工包戶負責,推動幫扶工作重心下移、力量下放、資源下沈,在人力、物力、財力上給予大力支持,確保包村、幫戶有序退出。各部門派出參與脫貧攻堅工作的人員要相對穩定,沒有特殊情況一律不能調整,分管聯系扶貧的領導一定要掌握扶貧政策,熟悉工作情況,杜絕出現應付了事的現象,對派出一些業務不精、工作能力不強的人駐村開展扶貧工作的單位,完不成工作任務的要進行問責。

(四)壓實行業部門責任。全縣各行業扶貧部門,要充分發揮部門職能職責作用,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,認真制定行業扶貧方案並及時下發執行。各行業部門要制訂差異化政策措施支持貧困地區發展,安排的惠民政策、項目和工程,要圍繞全縣“十三五”脫貧攻堅和區域發展等專項規劃,最大限度向貧困地區、貧困人口傾斜。行業扶貧指標就是由行業扶貧部門負責,對于行業考核指標完不成的,直接追究行業扶貧部門責任。

(五)壓實駐村扶貧工作隊責任。各駐村扶貧工作隊要認真履行工作職責,與村委會幹部、縣鄉幹部、挂包幫幹部一起做好幫戶工作。要對駐村的貧困戶進行包戶負責,落實駐村管理工作隊相關職責,當好參謀和助手,幫忙而不添亂,真正駐得住、紮得下、幹得實。要加強黨建和扶貧雙推進工作,幫助村“兩委”幹部提高脫貧攻堅工作的能力和水平。要駐村開展工作,特別是省第三方考核期間,嚴禁脫崗,要與貧困群衆同吃同住同勞動,堅決禁止出現“走讀”現象。

(六)壓實村委幹部責任。村黨委(總支)書記、村委會主任也是脫貧攻堅第一責任人,要對轄區內脫貧攻堅工作負責,加強與駐村隊員、挂村隊員的溝通和交流,凝聚共識,推進工作。要敢于管理、統一進行工作安排和分工,將工作任務細化到每一位村級工作人員,定村定戶定人定責落實工作任務。要關心駐村幹部的工作和生活,爲駐村幹部創造良好的工作環境,推進本村各項工作紮實有效開展。

同志们,脱贫攻坚是一场没有退路的硬仗,习近平总书记多次提到“脱贫攻坚既然立下了军令状,那就军中无戏言,完不成任务就要军法处置”,省委陈豪书记讲 “每个领导干部头上都有两顶帽子、一顶贫困帽、一顶官帽,不能两顶都戴,不摘贫困帽,就摘官帽”。我们务必要提高政治站位,不辱使命、勇于担当,只争朝夕、少说多干,以“绣花”功夫推进全县脱贫攻坚工作,确保脱贫攻坚工作取得圆满胜利!

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